根据新的《中华人民共和国水土保持法》第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。

       总之，生产建设项目只要牵扯到挖土方的，都需要做水土保持方案。依据土方量或者占地面积 判定做水保报告书还是报告表。现如今，政府越来越重视生态环境这一大板块，很多企业以前并没有做相关的水土保持方案，那么依照相关法律法规，是必须要补材料的，如果开工建设之前没有取得水土保持方案批复文件，那么水利主管部门会给予5-50万的行政处罚。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。